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让人恐慌的“高净值人士管理局”是个什么局? 作者:段从军 时间:2022-12-02 点击数:1575

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作者简介

擅长领域:高净值人士财务和税务咨询、CRS咨询、公司上市税务咨询、企业税务咨询、国际税收服务、并购重组税务咨询

段从军先生是北京志霖律师事务所税务合规专业委员会主任。在加入志霖之前,段先生曾在某央企集团、某外资集团中国区总部、德勤华永会计师事务所工作。


近期,一则“高净值人士管理局”的消息在网络及某服务行业中广泛流传。其内容大致为:国家针对高净值人群(银行存款在1000万以上的人群)成立了高净值人士管理局,展开了高净值人群专项稽查行动,未来金税四期会采取智慧税务的手段去采集每个纳税人的信息...。该消息一经发布,即在高净值人士中引起了广泛性的恐慌和震动,笔者频频接到各种咨询高净值人士管理局及金税四期的电话。这个局到底是什么局?

一、不存在高净值人士管理局

1、国务院未成立高净值管理局

根据中国政府网显示,中华人民共和国国务院由国务院组成部门、国务院办公厅、国务院直属特设机构,国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院部委管理的国家局组成。其中,国务院直属机构和国务院管理的国家局(其他国务院机构均不带“局”字样)如下:


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在上述机构中均未查询到高净值人事管理局。同时,国家如果要成立新的国家局通常会提前公布。目前在中国政府网以及其他官方媒体报道中均未看到国务院有任何关于成立高净值人事管理局的动向和描述。

2、国家税务总局也未成立高净值人士管理局

由于高净值人士管理职能偏狭窄,在国务院现有的管理框架之下,很难去成立一个这样的专业职能部门。但是否有可能在国家局或总局下成立一个正厅局级的机构?如果真存在,则最可能相关的政府部门是国家税务总局。而查询税务总局相关机构,其下未设立有任何和某类人士管理相关的部门或下设机构,其带“局”字的部门或下设机构仅有稽查局、税收大数据和风险管理局,也不是针对高净值人士的。

可以看出,高净值人士管理局,实际是不存在的。

二、真的会开展针对高净人群的专项稽查行动吗?

目前国家对于高净值人群,或者其持有的企业进行的相关专项稽查,具体的负责部门有税务总局、财政部(下属监察专员办)、审计署和国家外汇管理局等。考虑到高净值人士经济活动特性,以及政府监督部门的权责划分,实际和高净值人士相关的政府经济管理部门主要是税务机关,其次则是外汇管理机关等。

税务机关负责对个人或企业(含高净值人士管理或持有的企业)承担的纳税义务合规性进行相关监督管理(含税务稽查)。这种税务稽查一直存在,但并非广泛性的大规模的专门针对高净值人士开展专项稽查。实际上,全国性的、广泛针对高净值人士的专项税务稽查目前是不存在。但确实在某些特殊时期、特殊场合下,有可能会针对高净人群的一些税务违规开展专项的税务稽查,但主要针对的是社会关注热点或涉税较大的事项,如明星艺人偷漏税问题、自然股权转让纳税问题、股权激励税收等等这类和高净人士相关的税务专题。

而外汇管理部门则针对的是资金进出境管理,只有当高净值人士存在资金进出境的时候才会被监管,并不涉及到国内交易环节的监管。

三、税务管理是针对1,000万以上资产的人士吗?

在中国拥有1000万资产的人士非常多,只要他们的收入来源是合法的,无需担心税务稽查。此外,在税务管理中,1000万资产的规模,较难构成税务管理上的重大事项。因此,我们理解单独针对1000万以上资产的高净值人士开展的专项行动,无论在实践上,还是在操作层面,税务管理成本和收益未必匹配。如果真需要开展针对高净值人士专项的稽查行动,通常税务机关也会把目标瞄向收入更高的人群,如明星艺人,主播、大额股权转让的自然人,该类事项涉及税金往往在千万以上,转换成资产的话,对应的资产标的基本会上亿或十亿级别,这样级别的高净值人士通常才是税务机关重点关注的对象。

因此,我们理解,目前而言,针对1000万资产的人士开展专项稽查在实践操作中可行性不高。当然,也不排除针对个别1000万资产的人士开展稽查,这类往往是掌握了相关证据的情况下单独开展的,而非大规模开展的专项稽查。

四、尾言

通过前述分析,“高净值人士管理局”是不存在的,针对1000万以上资产人士开展的专项行动在成本和收益上是不匹配的。各位高净值人士无需为“高净值人士管理局”而担忧,至于高净值人士的恐慌原因及应对措施,笔者将在后续系列文章中和大家分享。